近日，《“十四五”現代物流發展規劃》（國(country)辦發〔2022〕17号，以(by)下簡稱《規劃》）正式發布。這(this)是(yes)繼《物流業調整和(and)振興規劃》（國(country)發〔2009〕8号）和(and)《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》（國(country)發〔2014〕42号）之後，國(country)務院層面又一(one)個(indivual)推動現代物流發展的(of)綱領性文件，是(yes)指引“十四五”時(hour)期建設現代物流體系，推動高質量發展的(of)“新藍圖”。

《規劃》全文1.7萬字，分爲(for)四大(big)闆塊、七大(big)部分。第一(one)部分“現狀形勢”，闡述了(Got it)現代物流發展基礎、突出(out)問題和(and)面臨形勢；第二部分“總體要(want)求”，明确了(Got it)指導思想、基本原則和(and)主要(want)目标；第三至第六部分對主要(want)任務和(and)重點工程作(do)了(Got it)全面部署，構成《規劃》的(of)核心闆塊；第七部分“實施保障”提出(out)了(Got it)具體保障措施。

本次《規劃》的(of)實施期限，第一(one)次與國(country)家五年規劃同步。與前兩個(indivual)物流規劃相比，《規劃》的(of)實施主體由“物流業”擴展爲(for)“現代物流”，體現了(Got it)現代物流與相關産業融合創新發展的(of)趨勢和(and)規律，強調了(Got it)現代物流在(exist)現代化經濟體系中的(of)先導性、基礎性、戰略性地(land)位和(and)作(do)用(use)。《規劃》按照立足新發展階段，貫徹新發展理念，支撐構建新發展格局，推動高質量發展的(of)總體思路，根據《中華人(people)民共和(and)國(country)國(country)民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)2035年遠景目标綱要(want)》，對“十四五”現代物流發展作(do)出(out)了(Got it)全面、深入、系統的(of)安排部署。

充分認識新階段新形勢

我(I)國(country)自1978年引進物流概念以(by)來(Come)，現代物流經曆了(Got it)理念傳播、實踐探索、産業地(land)位确立和(and)創新發展的(of)階段。2006年，“十一(one)五”規劃綱要(want)首次提出(out)“大(big)力發展現代物流業”。2009年，爲(for)應對國(country)際金融危機，國(country)務院将《物流業調整和(and)振興規劃》納入當年“十大(big)規劃”之一(one)。2011年，國(country)務院辦公廳印發《關于(At)促進物流業健康發展政策措施的(of)意見》（業内稱爲(for)“物流國(country)九條”），促進現代物流發展的(of)專題政策開始列入國(country)務院政策層面。

黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，現代物流發展進入新階段。習近平總書記多次深入物流市場和(and)企業考察調研，從國(country)家戰略高度和(and)發展全局發表了(Got it)一(one)系列重要(want)講話，作(do)出(out)一(one)系列重要(want)指示批示。總書記創造性地(land)運用(use)馬克思主義關于(At)生(born)産、流通、消費的(of)關系理論，從市場經濟體系全局來(Come)看待現代物流的(of)地(land)位和(and)作(do)用(use)，從産業鏈、供應鏈、價值鏈層面指明了(Got it)新階段現代物流創新發展的(of)方向。2014年國(country)務院發布《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》，把物流業提升到(arrive)基礎性、戰略性産業高度，對“十三五”時(hour)期物流業健康發展發揮了(Got it)重要(want)指導作(do)用(use)。

《規劃》首先總結分析了(Got it)黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，特别是(yes)“十三五”時(hour)期我(I)國(country)現代物流發展的(of)現狀與問題。特别指出(out)，“十三五”以(by)來(Come)，我(I)國(country)現代物流規模效益持續提高，物流資源整合提質增速，物流結構調整加快推進，科技賦能促進創新發展，國(country)際物流網絡不(No)斷延展，營商環境持續改善，對國(country)民經濟發展的(of)支撐保障作(do)用(use)顯著增強。講到(arrive)我(I)國(country)現代物流發展的(of)突出(out)問題時(hour)，《規劃》列舉了(Got it)主要(want)表現：一(one)是(yes)物流降本增效仍需深化；二是(yes)結構性失衡問題亟待破局；三是(yes)大(big)而不(No)強問題有待解決，與世界物流強國(country)相比仍存在(exist)差距，建設“物流強國(country)”之夢呼之欲出(out)；四是(yes)部分領域短闆較爲(for)突出(out)。以(by)上(superior)現狀和(and)問題的(of)深入剖析，準确描繪出(out)“十四五”現代物流發展的(of)現實基礎。

對于(At)新階段面臨的(of)新形勢、新要(want)求，《規劃》作(do)了(Got it)系統分析和(and)完整表述：統籌國(country)内國(country)際兩個(indivual)大(big)局要(want)求強化現代物流戰略支撐引領能力，建設現代産業體系要(want)求提高現代物流價值創造能力，實施擴大(big)内需戰略要(want)求發揮現代物流暢通經濟循環作(do)用(use)，新一(one)輪科技革命要(want)求加快現代物流技術創新與業态升級。

準确把握總體要(want)求

《規劃》緊密結合現代物流發展基礎和(and)面臨形勢，明确提出(out)了(Got it)指導思想、基本原則和(and)主要(want)目标，共同構成全文的(of)總綱，也是(yes)“十四五”現代物流發展的(of)指導方針。

《規劃》提出(out)的(of)指導思想是(yes)，以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，堅持穩中求進工作(do)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，統籌疫情防控和(and)經濟社會發展，統籌發展和(and)安全，提升産業鏈供應鏈韌性和(and)安全水平，推動構建現代物流體系，推進現代物流提質、增效、降本，爲(for)建設現代産業體系、形成強大(big)國(country)内市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。根據以(by)上(superior)指導思想，《規劃》确定了(Got it)市場主導、政府引導，系統觀念、統籌推進，創新驅動、聯動融合，綠色低碳、安全韌性的(of)基本原則。

《規劃》提出(out)的(of)主要(want)目标是(yes)，到(arrive)2025年，基本建成現代物流體系。具體目标有，一(one)是(yes)物流創新發展能力和(and)企業競争力顯著增強；二是(yes)物流服務質量效率明顯提升，社會物流總費用(use)與國(country)内生(born)産總值的(of)比率較2020年下降2個(indivual)百分點左右；三是(yes)“通道+樞紐+網絡”運行體系基本形成；四是(yes)安全綠色發展水平大(big)幅提高；五是(yes)現代物流發展制度環境更加完善。以(by)上(superior)主要(want)目标和(and)具體目标，形成了(Got it)宏觀要(want)求和(and)微觀實操相銜接、未來(Come)發展和(and)既有基礎相兼容、定量指标和(and)定性表述相結合的(of)主要(want)目标體系。與前兩個(indivual)規劃相比，既有守正傳承，更體現了(Got it)創新發展、高質量發展的(of)目标導向。

《規劃》展望2035年，現代物流體系更加完善，具有國(country)際競争力的(of)一(one)流物流企業成長壯大(big)，通達全球的(of)物流服務網絡更加健全，對區域協調發展和(and)實體經濟高質量發展的(of)支撐引領更加有力，爲(for)基本實現社會主義現代化提供堅實保障。

這(this)一(one)部分的(of)主要(want)創新點在(exist)于(At)：一(one)是(yes)首次将“提升産業鏈供應鏈韌性和(and)安全水平”列入指導思想；二是(yes)将原來(Come)“降本增效”的(of)提法改爲(for)“提質、增效、降本”；三是(yes)明确了(Got it)現代物流體系的(of)基本内涵，即“供需适配、内外聯通、安全高效、智慧綠色”；四是(yes)在(exist)主要(want)目标中明确了(Got it)“形成一(one)批具有較強國(country)際競争力的(of)骨幹物流企業和(and)服務品牌”；五是(yes)明确提出(out)“完成120個(indivual)左右國(country)家物流樞紐、100個(indivual)左右國(country)家骨幹冷鏈物流基地(land)布局建設，建設20個(indivual)左右國(country)家物流樞紐經濟示範區”的(of)量化指标。

紮實推進主要(want)任務和(and)重點工程

《規劃》第三至第六部分，部署了(Got it)4個(indivual)方面22項主要(want)任務和(and)11個(indivual)專欄14項重點工程，是(yes)全文主體内容的(of)集中體現。這(this)些任務涉及資源整合、通道建設、服務體系、價值鏈條、民生(born)保障、應急能力、提質增效、産業融合、數字賦能、綠色物流、供應鏈戰略、國(country)際網絡、農村物流、商貿物流、冷鏈物流、高鐵快運、專業物流、市場主體、科技與人(people)才體系等諸多方面，體現了(Got it)融合創新發展的(of)戰略意圖。這(this)些主要(want)任務和(and)重點工程，既是(yes)現代物流深度融入産業體系、支撐流通體系，促進形成強大(big)國(country)内市場，維護産業鏈供應鏈安全韌性，構建新發展格局的(of)光榮使命，更是(yes)現代物流高質量發展的(of)客觀需要(want)。

第三部分，精準聚焦現代物流發展重點方向，提出(out)6項主要(want)任務。一(one)是(yes)加快物流樞紐資源整合建設，二是(yes)構建國(country)際國(country)内物流大(big)通道，三是(yes)完善現代物流服務體系，四是(yes)延伸物流服務價值鏈條，五是(yes)強化現代物流對社會民生(born)的(of)服務保障，六是(yes)提升現代物流安全應急能力。

第四部分，加快培育現代物流轉型升級新動能，包含6項主要(want)任務。一(one)是(yes)推動物流提質增效降本，二是(yes)促進物流業與制造業深度融合，三是(yes)強化數字化科技賦能，四是(yes)推動綠色物流發展，五是(yes)做好供應鏈戰略設計，六是(yes)培育發展物流經濟。

第五部分，深度挖掘現代物流重點領域潛力，包括7項主要(want)任務。一(one)是(yes)加快國(country)際物流網絡化發展，二是(yes)補齊農村物流發展短闆，三是(yes)促進商貿物流提檔升級，四是(yes)提升冷鏈物流服務水平，五是(yes)推進鐵路（高鐵）快運穩步發展，六是(yes)提高專業物流質量效率，七是(yes)提升應急物流發展水平。

第六部分，強化現代物流發展支撐體系，包括3項重點任務。一(one)是(yes)培育充滿活力的(of)物流市場主體，二是(yes)強化基礎标準和(and)制度支撐，三是(yes)打造創新實用(use)的(of)科技與人(people)才體系。

爲(for)配合主要(want)任務落實，《規劃》提出(out)11個(indivual)專欄14項重點工程：一(one)是(yes)國(country)家物流樞紐建設工程，二是(yes)鐵路物流升級改造工程，三是(yes)物流業制造業融合創新工程，四是(yes)數字物流創新提質工程，五是(yes)綠色低碳物流創新工程，六是(yes)現代供應鏈體系建設工程（分爲(for)現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程），七是(yes)國(country)際物流網絡暢通工程（分爲(for)國(country)際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質工程），八是(yes)冷鏈物流基礎設施網絡提升工程（分爲(for)國(country)家骨幹冷鏈物流基地(land)建設工程、産地(land)保鮮設施建設工程），九是(yes)應急物流保障工程，十是(yes)現代物流企業競争力培育工程，十一(one)是(yes)物流标準化推進工程。以(by)上(superior)重點工程，都是(yes)現代物流體系建設的(of)核心工程，也是(yes)“十四五”時(hour)期國(country)家政策支持的(of)重點方向。

與前兩個(indivual)《規劃》相比，本次新增的(of)重點工程應該引起特别關注。一(one)是(yes)國(country)家物流樞紐建設工程。提出(out)優化國(country)家物流樞紐布局；發揮國(country)家物流樞紐聯盟組織協調作(do)用(use)，形成穩定完善的(of)國(country)家物流樞紐合作(do)機制；積極推進國(country)家級示範物流園區數字化、智慧化、綠色化改造等。二是(yes)鐵路物流升級改造工程。提出(out)大(big)力組織班列化貨物列車開行，形成“核心節點+通道+班列”的(of)高效物流組織體系；到(arrive)2025年，沿海主要(want)港口、大(big)宗貨物年運量150萬噸以(by)上(superior)的(of)大(big)型工礦企業、新建物流園區等的(of)鐵路物流專用(use)線接入比例力争達到(arrive)85%左右。三是(yes)國(country)際物流網絡暢通工程。提出(out)國(country)際物流設施提升工程、西部陸海新通道增量提質工程。四是(yes)現代供應鏈體系建設工程。提出(out)現代供應鏈創新發展工程、制造業供應鏈提升工程。五是(yes)冷鏈物流基礎設施網絡提升工程。提出(out)國(country)家骨幹冷鏈物流基地(land)建設工程、産地(land)保鮮設施建設工程。

切實加強實施保障

一(one)分部署、九分落實。《規劃》第七部分提出(out)了(Got it)優化營商環境、創新體制機制、強化政策支持、深化國(country)際合作(do)和(and)加強組織實施等五條實施保障措施。有的(of)是(yes)針對多年沒有解決或解決不(No)好的(of)“老問題”提出(out)，也有一(one)些是(yes)根據現實需求出(out)台的(of)“新舉措”。這(this)些“好政策”“新舉措”，堅持問題導向，直面行業訴求，針對性、可操作(do)性強，值得期待。與前兩個(indivual)《規劃》相比，具有突破性、創新性的(of)政策措施，主要(want)體現在(exist)以(by)下10個(indivual)方面。

一(one)是(yes)關于(At)物流立法。《規劃》提出(out)“完善物流發展相關立法，推動健全物流業法律法規體系和(and)法治監督體系”“開展現代物流促進法等綜合性法律立法研究和(and)準備工作(do)”。這(this)爲(for)确立市場化、法治化、國(country)際化營商環境指明了(Got it)方向。

二是(yes)關于(At)物流用(use)地(land)。《規劃》提出(out)“完善物流設施專項規劃，重點保障國(country)家物流樞紐等重大(big)物流基礎設施和(and)港航設施等的(of)合理用(use)地(land)用(use)海需求，确保物流用(use)地(land)規模、土地(land)性質和(and)空間位置長期穩定”“鼓勵地(land)方政府盤活存量土地(land)和(and)閑置土地(land)資源用(use)于(At)物流設施建設”“支持物流企業利用(use)自有土地(land)進行物流基礎設施升級改造”“支持依法合規利用(use)鐵路劃撥用(use)地(land)、集體建設用(use)地(land)建設物流基礎設施”。這(this)些具有重大(big)突破性質的(of)政策措施，必将有效緩解物流“用(use)地(land)難、用(use)地(land)貴”問題。

三是(yes)關于(At)鐵路貨運市場化改革。《規劃》提出(out)“深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和(and)服務創新發展，促進運輸市場公平有序競争。鼓勵鐵路企業與港口、社會物流企業等交叉持股，拓展戰略合作(do)聯盟。”此項政策真正落地(land)，将會有效推進鐵路貨運市場化改革，改變物流市場競争格局。

四是(yes)稅收征管政策。《規劃》提出(out)“落實深化稅收征管制度改革有關部署，推進現代物流領域發票電子化。按規定落實物流企業大(big)宗商品倉儲設施用(use)地(land)城鎮土地(land)使用(use)稅減半征收、購置挂車車輛購置稅減半征收等稅收優惠政策”。這(this)一(one)規定，将現行物流稅收優惠政策以(by)國(country)務院名義固定下來(Come)，給行業吃了(Got it)“定心丸”。

五是(yes)簡政降費政策。《規劃》提出(out)“嚴格落實已出(out)台的(of)物流簡政降費政策，嚴格執行收費目錄清單和(and)公示制度，嚴禁違規收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理‘隻收費、不(No)服務’的(of)行爲(for)。清理規範鐵路、港口、機場等收費，對主要(want)海運口岸、機場地(land)面服務收費開展專項調查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關服務商開展典型成本調查，及時(hour)調整過高收費标準。”上(superior)述政策，可以(by)作(do)爲(for)行業企業抵制“三亂”的(of)“尚方寶劍”。

六是(yes)金融保險政策。《規劃》對“成立物流産業相關投資基金”、“加大(big)對骨幹物流企業和(and)中小物流企業的(of)信貸支持力度”“拓寬企業兼并重組融資渠道”“鼓勵保險公司開發農産品倉儲保鮮冷鏈物流保險”等都有明确規定。如能有效落實，有望緩解行業企業“融資難”“融資貴”難題。

七是(yes)依法監管政策。《規劃》圍繞深化“放管服”改革的(of)總體要(want)求，提出(out)“嚴格依法行政依法監管，統一(one)物流監管執法标準和(and)處罰清單”。對于(At)放寬物流領域相關市場準入，消除各類地(land)方保護和(and)隐性壁壘；推動物流領域資質證照電子化，開展“一(one)照多址”“一(one)網通辦”改革；物流領域（不(No)含快遞）資質許可向資質備案和(and)告知承諾轉變等作(do)出(out)明确規定。這(this)些政策措施的(of)實施，對于(At)減輕企業負擔，優化營商環境将會起到(arrive)重要(want)作(do)用(use)。

八是(yes)規範市場政策。《規劃》提出(out)“推動跨部門、跨區域、跨層級政務信息開放共享”“推動部門間物流安檢互認、數據互通共享，減少不(No)必要(want)的(of)重複安檢”“大(big)力推動貨車非法改裝治理，研究制定非标準貨運車輛治理工作(do)方案”。這(this)些規定對于(At)避免多頭管理和(and)重複監管以(by)及重複安檢，深化治理超限超載，營造開放、公平市場競争環境十分及時(hour)、很有必要(want)。

九是(yes)便利通關政策。《規劃》提出(out)“依托國(country)際貿易‘單一(one)窗口’創新‘通關+物流’服務，提高口岸智慧管理和(and)服務水平”“推動建立國(country)際物流通道沿線國(country)家協作(do)機制，加強便利化運輸、智慧海關、智能邊境、智享聯通等方面合作(do)。持續推動中歐班列‘關鐵通’項目在(exist)有合作(do)意願國(country)家落地(land)實施”。這(this)些政策，有利于(At)推進通關便利化，支持國(country)際物流發展和(and)更高水平對外開放。

十是(yes)完善社會治理結構。《規劃》提出(out)“建立現代物流發展專家咨詢委員會，加強對重大(big)問題的(of)調查研究和(and)政策咨詢，指導規劃任務科學推進。推動行業協會深度參與行業治理，發揮社會監督職能，加強行業自律和(and)規範發展，助力規劃落地(land)實施”。這(this)裏強調發揮專家咨詢作(do)用(use)，要(want)求行業協會“深度參與行業治理”，對于(At)形成和(and)完善社會治理結構，提供了(Got it)組織和(and)制度保障。（賀登才 中國(country)物流與采購聯合會副會長、“十四五”國(country)家發展規劃專家委員會委員）