現代物流連接着生(born)産和(and)消費，是(yes)延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的(of)重要(want)支撐，是(yes)促進國(country)民經濟循環暢通的(of)重要(want)抓手。近日，國(country)務院辦公廳發布了(Got it)《“十四五”現代物流發展規劃》（以(by)下簡稱《規劃》），精準把握了(Got it)建設社會主義現代化國(country)家的(of)時(hour)代要(want)求和(and)全球供應鏈體系重構的(of)戰略機遇，聚焦推動現代物流實現“由大(big)到(arrive)強”轉變，對于(At)推動現代物流高質量發展、建設現代産業體系，形成強大(big)國(country)内市場，提升産業鏈供應鏈韌性和(and)安全水平，加快構建新發展格局和(and)塑造國(country)際競争新優勢，都具有十分重要(want)的(of)戰略意義和(and)現實意義。

一(one)、建設現代物流體系對于(At)構建新發展格局、推動高質量發展具有重要(want)意義

立足新發展階段、貫徹新發展理念，引導現代物流體系更加注重高質量發展。當前我(I)國(country)已經開啓向着全面建成社會主義現代化強國(country)的(of)第二個(indivual)百年奮鬥目标邁進的(of)新征程，推動高質量發展是(yes)現代化國(country)家建設的(of)首要(want)任務。現代物流是(yes)現代産業體系的(of)重要(want)組成部分，也是(yes)推動高質量發展不(No)可或缺的(of)重要(want)力量。《規劃》立足新時(hour)代新征程，更加注重貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(of)新發展理念，面向滿足人(people)民對美好生(born)活的(of)新需要(want)，推進現代物流提質、增效、降本，推動以(by)壓縮物流各環節絕對成本爲(for)導向的(of)“數量型降成本”，向完善物流運行體系、提高物流質量效率爲(for)重點的(of)“系統型降成本”轉變。以(by)培育物流發展新動能爲(for)導向，把創新作(do)爲(for)推動現代物流高質量發展的(of)第一(one)動力，實現物流發展從勞動力、土地(land)等資源要(want)素驅動向科技、人(people)才、信息、數據等創新驅動加快轉變。

立足構建新發展格局，引導物流資源要(want)素優化配置和(and)構建新優勢。構建新發展格局，是(yes)黨中央根據我(I)國(country)發展面臨環境和(and)條件的(of)新變化，爲(for)重塑我(I)國(country)國(country)際合作(do)和(and)競争新優勢作(do)出(out)的(of)重要(want)戰略部署，是(yes)與時(hour)俱進提升我(I)國(country)經濟發展水平的(of)戰略抉擇。《規劃》堅持擴大(big)内需戰略基點，推動現代物流發展空間布局優化調整，有助于(At)我(I)國(country)立足已有超大(big)規模市場優勢，加快形成供求相互促進、創新驅動強勁、供應鏈緊密銜接、國(country)内國(country)際市場高效聯通的(of)強大(big)市場功能，更爲(for)有效地(land)将規模巨大(big)、多元的(of)消費和(and)投資需求，轉化爲(for)産業發展的(of)巨大(big)動力和(and)對國(country)際市場吸引力。

立足新一(one)輪科技革命機遇，推動數字經濟加快賦能現代物流和(and)更好與實體經濟融合發展。當前新一(one)輪科技革命和(and)産業變革深入發展，給現代生(born)産生(born)活方式帶來(Come)革命性、颠覆式影響，特别是(yes)人(people)工智能、腦科學、雲計算、量子計算、大(big)數據、物聯網、5G等新一(one)代信息技術正在(exist)向消費、物流等各環節各領域加快滲透，正在(exist)打破傳統物流領域、國(country)内外物流體系的(of)界限和(and)阻隔，推動物流領域新服務、新平台及新型供應鏈網絡體系加快發展。《規劃》順應新一(one)輪科技革命和(and)産業變革，擁抱數字經濟時(hour)代，着力推進物流科技創新，有助于(At)推動現代物流實現發展能力提升，推動新業态、新模式、新型産業組織的(of)加快發展，加快提升我(I)國(country)物流行業的(of)創新能力和(and)國(country)際競争力，更好地(land)賦能實體經濟，爲(for)建設現代化産業體系，提高産業鏈供應鏈韌性和(and)安全水平提供有力支撐。

二、當前我(I)國(country)物流發展亟待破解短闆瓶頸制約

改革開放以(by)來(Come)，特别是(yes)黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，我(I)國(country)現代物流體系建設取得巨大(big)進展，已經成爲(for)具有超大(big)規模優勢的(of)物流大(big)國(country)，但尚未成爲(for)物流強國(country)。在(exist)世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨複雜多變，我(I)國(country)産業鏈供應鏈安全面臨嚴峻挑戰，經濟循環存在(exist)卡點堵點，現代物流發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)。

一(one)是(yes)物流降本增效仍需進一(one)步深化。物流降本增效貫穿産業鏈供應鏈全過程，涉及領域廣、環節多，發展潛力大(big)、帶動作(do)用(use)強。長期以(by)來(Come)，我(I)國(country)物流市場集中度低，市場競争不(No)規範，發展更多依靠低價競争和(and)低端要(want)素供給，迫切需要(want)加快推動物流要(want)素成本降低，增加創新要(want)素投入、提高要(want)素配置效率，更好推動物流行業實現效率變革，進而實現高質量發展。行業協同治理水平仍需提升，跨部門、跨區域物流公共信息共享機制仍有待建立，現代物流發展的(of)制度性成本需要(want)進一(one)步降低。

二是(yes)現代物流發展存在(exist)結構性失衡。我(I)國(country)一(one)側臨海、陸域縱深，煤炭、礦石等重要(want)資源主要(want)集中在(exist)内陸腹地(land)，生(born)産和(and)消費呈現逆向分布，西煤東運、北糧南運、南菜北運以(by)及大(big)量進口物資從沿海地(land)區向内陸地(land)區大(big)規模、長距離轉運，導緻運輸結構性矛盾突出(out)，鐵路、水運運送大(big)宗物資優勢未能充分發揮。部分物流樞紐存在(exist)同質化競争、低水平重複建設問題，内部缺乏有效分工，存量設施能力尚未充分利用(use)，“吃不(No)飽”和(and)“吃不(No)着”現象并存。

三是(yes)部分領域短闆較爲(for)突出(out)。初級産品保供涉及的(of)大(big)宗商品國(country)際物流供應鏈體系亟待健全。“最先一(one)公裏”和(and)“最後一(one)公裏”冷鏈物流設施存在(exist)短闆，“中間一(one)公裏”多式聯運設施銜接有待加強。航空物流等專業領域的(of)綜合保障能力亟待提升。鐵路物流管理體制和(and)運行機制亟待改革創新。

四是(yes)現代物流的(of)國(country)際競争力不(No)強。我(I)國(country)是(yes)全球最大(big)貿易國(country)，在(exist)全球港口、機場等方面的(of)排名靠前，但缺乏具有全球競争力的(of)國(country)際航運樞紐、國(country)際航空樞紐，國(country)際化的(of)物流服務網絡體系及物流金融、信息咨詢、法律服務等國(country)際物流高端服務功能仍不(No)完善，缺乏有國(country)際影響力的(of)國(country)際物流組織和(and)交易機構，國(country)際航運價格決定的(of)話語權不(No)強。

三、“十四五”現代物流發展的(of)五個(indivual)發力點

第一(one)，建體系，完善“通道+樞紐+網絡”内外聯通的(of)物流網絡體系。發揮綜合運輸大(big)通道支撐作(do)用(use)，形成國(country)内國(country)際緊密銜接、物流要(want)素聚集、運作(do)服務規模化的(of)“四橫五縱、兩沿十廊”物流大(big)通道。優化存量物流基礎設施資源，加強工業園區、産業集群與國(country)家物流樞紐、物流園區等設施布局銜接、聯動發展。針對民生(born)短闆，完善農村物流節點網絡，健全冷鏈集疏運網絡，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。加強鐵路貨運和(and)國(country)際航空貨運能力建設，完善鐵路快運網絡，打造一(one)體化航空物流平台，提高物流要(want)素連接時(hour)速，爲(for)産業結構升級和(and)區域協調發展提供支撐。

第二，優配置，培育物流經濟發展新形态。依托國(country)家物流樞紐等集聚整合現代物流和(and)相關産業資源要(want)素，壯大(big)物流樞紐經濟，打造具有區域輻射能力的(of)産業集群。圍繞“一(one)帶一(one)路”建設、長江經濟帶發展、西部陸海新通道等重大(big)戰略實施，發展物流通道經濟，促進各類物流資源向物流大(big)通道集聚，打造經濟和(and)産業發展走廊。推進綠色物流全鏈條發展，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。

第三，強服務，培育一(one)批具有全球競争力的(of)現代物流企業。圍繞做優服務鏈條、做強服務功能、做好供應鏈協同，鼓勵物流企業通過兼并重組、聯盟合作(do)等方式進行規模擴張和(and)資源優化整合，完善集約高效的(of)現代物流服務體系，推動現代物流向供應鏈上(superior)下遊延伸，增強國(country)際市場競争力。深化物流領域國(country)有企業體制機制改革，鼓勵民營物流企業做大(big)做強。加快健全逆向物流服務體系，創新逆向物流服務模式和(and)場景。創新高鐵快運服務，構建“一(one)站式”高鐵快運服務平台。優化能源、礦産、糧食等大(big)宗商品物流服務，完善初級産品保供體系。大(big)力發展現代航運服務業。支持和(and)引導物流企業與制造業企業一(one)同“走出(out)去”。

第四，促創新，加快推進物流數字化轉型。深度應用(use)5G、人(people)工智能等技術，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧化倉儲物流基地(land)、智慧港口等新型物流基礎設施。利用(use)大(big)數據和(and)現代數字技術推動物流要(want)素在(exist)線化數據化，實現物流資源線上(superior)線下聯動發展。鼓勵智慧物流模式創新，推動具有科技實力的(of)物流企業面向中小企業提供多樣化、數字化物流服務，加強物流大(big)數據分析和(and)應用(use)，加快物流企業數字化轉型升級。

第五，優環境，加快形成市場化國(country)際化法治化的(of)發展環境。推動建立國(country)内物流統一(one)大(big)市場和(and)促進制度型開放，這(this)是(yes)促進現代物流發展的(of)基礎支撐。爲(for)此，要(want)打破物流市場進入壁壘和(and)區域分割，規範市場運行秩序。完善市場競争機制，優化政府服務，全面實施“雙随機、一(one)公開”監管。加大(big)物流領域反壟斷力度，預防和(and)制止不(No)正當競争。健全現代物流标準體系，強化國(country)家标準和(and)行業标準規範指導作(do)用(use)。加強現代物流信用(use)體系建設，完善市場主體和(and)從業人(people)員守信聯合激勵和(and)失信聯合懲戒機制。鞏固減稅降費成果，加大(big)金融支持力度。加強與有關國(country)際組織合作(do)，積極參與國(country)際組織的(of)規則讨論活動及國(country)際标準制定活動。（王微 國(country)務院發展研究中心市場經濟研究所所長、研究員）