圖爲(for)海口市金盤夜市。(資料圖) 駱雲飛 攝

國(country)辦出(out)台意見加快發展流通促進商業消費

優化消費環境提振消費信心

□　本報記者 　杜 曉

□　本報實習生(born) 劉豔清

近日，爲(for)推動流通創新發展，優化消費環境，國(country)務院辦公廳印發了(Got it)《關于(At)加快發展流通促進商業消費的(of)意見》(以(by)下簡稱《意見》)，提出(out)20條穩定消費預期、提振消費信心的(of)政策措施，體現了(Got it)當前我(I)國(country)對發展流通、擴大(big)消費的(of)高度重視。

在(exist)當前經濟面臨下行壓力的(of)情況下，消費日益成爲(for)我(I)國(country)經濟的(of)穩定器與壓艙石，是(yes)經濟增長的(of)第一(one)驅動力。此次《意見》的(of)出(out)台，将帶來(Come)哪些深遠影響？《法制日報》記者采訪了(Got it)業内有關專家。

優化供給推動消費

持續釋放内需潛力

中國(country)社會科學評價研究院院長荊林波認爲(for)，過去我(I)國(country)主要(want)依靠投資、消費和(and)出(out)口“三駕馬車”，包括大(big)規模要(want)素粗放投入、GDP導向的(of)激勵制度等傳統動能拉動經濟增長，随着供給側結構性改革不(No)斷推進，開始逐步走向依靠新動能推動經濟增長。

據國(country)家統計局數據顯示，2018年全年社會消費品零售總額380987億元，比上(superior)年增長9.0%，最終消費支出(out)對經濟增長的(of)貢獻率爲(for)76.2%，比資本形成總額高43.8個(indivual)百分點。

“這(this)一(one)組數據說明了(Got it)消費在(exist)經濟增長中的(of)基礎性地(land)位。然而，2019年1月份至7月份，社會消費品零售總額同比增長8.3%，出(out)現近年最低的(of)增長幅度，增速比1月份至6月份回落0.1個(indivual)百分點，使得有些人(people)對我(I)國(country)國(country)内消費的(of)潛力産生(born)懷疑。”荊林波認爲(for)，在(exist)這(this)種背景下，《意見》的(of)出(out)台有利于(At)穩定消費預期，提振消費信心。

據荊林波介紹，在(exist)2018年12月召開的(of)中央經濟工作(do)會議中就明确提出(out)，2019年要(want)促進形成強大(big)國(country)内市場。2019年政府工作(do)報告再次重申，要(want)進一(one)步優化供給推動消費平穩增長，促進形成強大(big)國(country)内市場，持續釋放内需潛力。

荊林波認爲(for)，一(one)般來(Come)說促進商業消費首要(want)環節是(yes)增加收入，如果居民收入增長，就能形成擴大(big)消費的(of)物質基礎。其次，要(want)構建良好的(of)社會保障體系，讓消費者敢于(At)消費，比如說不(No)斷完善住房、教育、醫療等公共服務體系，讓人(people)們(them)有一(one)個(indivual)穩定的(of)預期，從而敢于(At)在(exist)當下消費。最後，爲(for)消費者營造良好的(of)商業環境，讓消費者放心消費，要(want)全面保障消費者的(of)相關權益，打造全渠道的(of)商業氛圍，讓消費者便捷、安全地(land)消費。

“《意見》正是(yes)針對當前流通消費領域面臨一(one)些瓶頸和(and)短闆，提出(out)進一(one)步優化消費環境，挖掘城鄉消費潛力，以(by)實現加快發展流通促進商業消費。”荊林波說。

完善汽車消費制度

更好滿足購車需求

把戶口遷到(arrive)學校之後，北京某高校碩士研究生(born)汪曼(化名)就開始申請汽車搖号，她打算畢業後留在(exist)北京。

“現在(exist)有資格搖号就先搖着，要(want)不(No)等畢業後也不(No)一(one)定立刻就能搖上(superior)。這(this)種事要(want)看運氣，先排隊機會就大(big)一(one)些。”汪曼告訴《法制日報》記者，她有一(one)個(indivual)親戚搖号多年至今未中，于(At)是(yes)她決定早作(do)打算，不(No)過現在(exist)看來(Come)機會仍然渺茫。

《意見》第十條提出(out)，釋放汽車消費潛力。實行汽車限購的(of)地(land)區要(want)結合實際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的(of)具體措施。

今年4月，發改委發布《推動汽車、家電、消費電子産品更新消費促進循環經濟發展實施方案(2019-2020年)征求意見稿》中提到(arrive)，已限購地(land)方2019年和(and)2020年車牌增量指标數量須在(exist)2018年基礎上(superior)分别增加50%、100%，同時(hour)明确嚴禁各地(land)出(out)台新的(of)汽車限購規定。

今年6月，發改委聯合生(born)态環境部、商務部發布《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用(use)實施方案(2019-2020年)》，要(want)求各地(land)方政府不(No)得對新能源汽車實行限購、限行，已經實行的(of)應當取消。

“上(superior)述政策出(out)台的(of)根本宗旨在(exist)于(At)破除汽車消費的(of)制度障礙，恢複消費者的(of)信心，提倡新能源汽車消費。”荊林波說，汽車消費如今對國(country)民經濟起着舉足輕重的(of)作(do)用(use)，2018年限額以(by)上(superior)汽車類消費占限額以(by)上(superior)社會消費品零售額的(of)比重達到(arrive)26.8%。如果說，消費是(yes)中國(country)經濟增長的(of)壓艙石，那麽汽車消費則是(yes)消費的(of)堅強内核。

盡管目前出(out)台了(Got it)不(No)少文件緻力于(At)破除汽車消費制度障礙，但實際效果還有待觀察。據交管局數據顯示，截至今年6月，全國(country)汽車保有量達2.5億輛，其中私家車達1.98億輛。與去年同期相比，2019年上(superior)半年汽車新注冊登記車輛減少139萬輛。

在(exist)實行限購的(of)北京、上(superior)海、天津、天津、深圳、杭州、石家莊、貴陽8座城市和(and)海南省中，天津、深圳已作(do)出(out)響應，從2019年6月至2020年12月，天津市将增加中小客車增量指标10萬個(indivual)，深圳市将增加投放普通小汽車增量指标8萬個(indivual)。“目前其他(he)限購城市遲遲沒有表态，相關政策仍不(No)明朗。”荊林波說。

據了(Got it)解，8月26日，北京小客車指标辦公布了(Got it)今年第4期搖号的(of)基數序号總數。經測算，這(this)期約2622人(people)搶一(one)個(indivual)指标，中簽難度再創新高；新能源指标有超過44萬人(people)申請，新申請者或将等到(arrive)2028年才能有資格購車。

汪曼也參與了(Got it)這(this)一(one)期搖号，與前幾次一(one)樣沒有搖中。她希望北京能夠取消汽車限購或者稍微放寬限購，不(No)過對于(At)放開限制之後的(of)城市交通擁堵和(and)尾氣污染，她也有擔憂，“要(want)是(yes)既能夠滿足購車需求，又能夠解決用(use)車帶來(Come)的(of)其他(he)問題就兩全其美了(Got it)”。

上(superior)海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認爲(for)，取消或者放寬限購需要(want)考慮兩方面的(of)問題。首先是(yes)之前出(out)台了(Got it)一(one)些限購政策，如果放開取消或者放寬限購的(of)話，要(want)考慮政策前後如何銜接；其次是(yes)當初實行限購是(yes)爲(for)了(Got it)緩解交通擁堵，現在(exist)如果直接取消或者放寬限購的(of)話，很多地(land)方仍然會面臨這(this)一(one)問題，這(this)可能是(yes)影響汽車限購政策走向最重要(want)的(of)因素。

“客觀而言，對于(At)城市道路交通問題不(No)要(want)太擔憂。不(No)必過于(At)擔心汽車數量增加會加大(big)道路交通擁堵，從全世界範圍來(Come)看，相比于(At)一(one)些發展中國(country)家，我(I)國(country)機動車每萬人(people)擁有量還是(yes)比較低的(of)，導緻交通擁堵可能是(yes)在(exist)城市規劃上(superior)還存在(exist)一(one)些問題。比如高樓比較多、密度比較大(big)、車輛通行時(hour)間集中等，要(want)解決道路交通擁堵問題，更好地(land)滿足購車需求，還需要(want)在(exist)城市規劃上(superior)下功夫。”傅蔚岡說。

推進夜間經濟發展

杜絕行政不(No)當幹預

近年來(Come)，一(one)些地(land)方積極出(out)台相關政策發展夜間經濟。比如，2018年11月天津市人(people)民政府辦公廳印發了(Got it)《天津市人(people)民政府辦公廳關于(At)加快推進夜間經濟發展的(of)實施意見》，提出(out)打造“夜津城”的(of)目标。

2019年7月，北京市商務局聯合市交通委、市公安局、市城管委等14個(indivual)部門，召開“北京市關于(At)進一(one)步繁榮夜間經濟促進消費增長的(of)措施”媒體通氣會。通過優化夜間公共交通服務、開發夜間旅遊消費“打卡”地(land)等十三條措施，計劃3年内在(exist)全市形成一(one)批布局合理、管理規範、各具特色、功能完善的(of)“夜京城”地(land)标、商圈和(and)生(born)活圈。

《意見》第十二條提出(out)“活躍夜間商業和(and)市場”。荊林波認爲(for)，發展夜間經濟面臨的(of)首要(want)問題是(yes)如何提升夜間經濟的(of)文化内涵，夜間經濟不(No)僅僅局限于(At)類似于(At)“搓一(one)頓”這(this)樣的(of)餐飲消費。

荊林波舉例說：“就比如，故宮推出(out)過‘紫禁城上(superior)元之夜’,得到(arrive)很多人(people)追捧，甚至因搶票導緻官網一(one)度癱瘓。有些人(people)發出(out)了(Got it)‘故宮夜場門票比春運車票還難搶’的(of)感慨。再比如，西安不(No)僅有大(big)唐夜景，更有西安城牆周邊夜跑，并且周邊夜跑成爲(for)全國(country)跑友的(of)一(one)個(indivual)最佳選擇。西安白領愛運動，其夜間健身消費位居全國(country)第三。”

此外，荊林波還認爲(for)，發展夜間經濟需要(want)重構全套城市治理模式。比如城市的(of)公共交通體系如何配合夜間出(out)行者，爲(for)他(he)們(them)提供較爲(for)全面的(of)服務；夜間的(of)噪音、垃圾、安全等問題如何規制，如何避免由此産生(born)新的(of)社會矛盾等，都是(yes)城市管理者需要(want)面對的(of)問題。

“發展夜間經濟仍然需要(want)培育新一(one)代的(of)消費者，引導更多消費者養成夜間消費習慣，倡導科學的(of)夜間消費理念，從而形成可持續的(of)夜間消費範式。”荊林波說。

傅蔚岡則認爲(for)：“發展夜間經濟最重要(want)一(one)點，是(yes)要(want)減少政府的(of)不(No)當幹預，尊重夜間經濟自身的(of)發展規律，盡量杜絕違背市場經濟規律的(of)不(No)當幹預行爲(for)。”

（來(Come)源：法制日報）