建設交通強國(country)是(yes)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央立足國(country)情、着眼全局、面向未來(Come)作(do)出(out)的(of)重大(big)戰略決策，是(yes)建設現代化經濟體系的(of)先行領域，是(yes)全面建成社會主義現代化強國(country)的(of)重要(want)支撐，是(yes)新時(hour)代做好交通工作(do)的(of)總抓手。爲(for)統籌推進交通強國(country)建設，制定本綱要(want)。

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，深入貫徹黨的(of)十九大(big)精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一(one)體”總體布局和(and)協調推進“四個(indivual)全面”戰略布局，堅持穩中求進工作(do)總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，堅持以(by)人(people)民爲(for)中心的(of)發展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，進一(one)步解放思想、開拓進取，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一(one)體化融合發展轉變，由依靠傳統要(want)素驅動向更加注重創新驅動轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的(of)現代化綜合交通體系，打造一(one)流設施、一(one)流技術、一(one)流管理、一(one)流服務，建成人(people)民滿意、保障有力、世界前列的(of)交通強國(country)，爲(for)全面建成社會主義現代化強國(country)、實現中華民族偉大(big)複興中國(country)夢提供堅強支撐。

（二）發展目标

到(arrive)2020年，完成決勝全面建成小康社會交通建設任務和(and)“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃各項任務，爲(for)交通強國(country)建設奠定堅實基礎。

從2021年到(arrive)本世紀中葉，分兩個(indivual)階段推進交通強國(country)建設。

到(arrive)2035年，基本建成交通強國(country)。現代化綜合交通體系基本形成，人(people)民滿意度明顯提高，支撐國(country)家現代化建設能力顯著增強；擁有發達的(of)快速網、完善的(of)幹線網、廣泛的(of)基礎網，城鄉區域交通協調發展達到(arrive)新高度；基本形成“全國(country)123出(out)行交通圈”（都市區1小時(hour)通勤、城市群2小時(hour)通達、全國(country)主要(want)城市3小時(hour)覆蓋）和(and)“全球123快貨物流圈”（國(country)内1天送達、周邊國(country)家2天送達、全球主要(want)城市3天送達），旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟；智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出(out)行服務體系基本完善；交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人(people)才隊伍精良，市場環境優良；基本實現交通治理體系和(and)治理能力現代化；交通國(country)際競争力和(and)影響力顯著提升。

到(arrive)本世紀中葉，全面建成人(people)民滿意、保障有力、世界前列的(of)交通強國(country)。基礎設施規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國(country)際競争力及影響力達到(arrive)國(country)際先進水平，全面服務和(and)保障社會主義現代化強國(country)建設，人(people)民享有美好交通服務。

二、基礎設施布局完善、立體互聯

（一(one)）建設現代化高質量綜合立體交通網絡。以(by)國(country)家發展規劃爲(for)依據，發揮國(country)土空間規劃的(of)指導和(and)約束作(do)用(use)，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，以(by)多中心、網絡化爲(for)主形态，完善多層次網絡布局，優化存量資源配置，擴大(big)優質增量供給，實現立體互聯，增強系統彈性。強化西部地(land)區補短闆，推進東北地(land)區提質改造，推動中部地(land)區大(big)通道大(big)樞紐建設，加速東部地(land)區優化升級，形成區域交通協調發展新格局。

（二）構建便捷順暢的(of)城市（群）交通網。建設城市群一(one)體化交通網，推進幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發展，完善城市群快速公路網絡，加強公路與城市道路銜接。尊重城市發展規律，立足促進城市的(of)整體性、系統性、生(born)長性，統籌安排城市功能和(and)用(use)地(land)布局，科學制定和(and)實施城市綜合交通體系規劃。推進城市公共交通設施建設，強化城市軌道交通與其他(he)交通方式銜接，完善快速路、主次幹路、支路級配和(and)結構合理的(of)城市道路網，打通道路微循環，提高道路通達性，完善城市步行和(and)非機動車交通系統，提升步行、自行車等出(out)行品質，完善無障礙設施。科學規劃建設城市停車設施，加強充電、加氫、加氣和(and)公交站點等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。

（三）形成廣覆蓋的(of)農村交通基礎設施網。全面推進“四好農村路”建設，加快實施通村組硬化路建設，建立規範化可持續管護機制。促進交通建設與農村地(land)區資源開發、産業發展有機融合，加強特色農産品優勢區與旅遊資源富集區交通建設。大(big)力推進革命老區、民族地(land)區、邊疆地(land)區、貧困地(land)區、墾區林區交通發展，實現以(by)交通便利帶動脫貧減貧，深度貧困地(land)區交通建設項目盡量向進村入戶傾斜。推動資源豐富和(and)人(people)口相對密集貧困地(land)區開發性鐵路建設，在(exist)有條件的(of)地(land)區推進具備旅遊、農業作(do)業、應急救援等功能的(of)通用(use)機場建設，加強農村郵政等基礎設施建設。

（四）構築多層級、一(one)體化的(of)綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳大(big)灣區等世界級城市群，打造具有全球競争力的(of)國(country)際海港樞紐、航空樞紐和(and)郵政快遞核心樞紐，建設一(one)批全國(country)性、區域性交通樞紐，推進綜合交通樞紐一(one)體化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大(big)力發展樞紐經濟。

三、交通裝備先進适用(use)、完備可控

（一(one)）加強新型載運工具研發。實現3萬噸級重載列車、時(hour)速250公裏級高速輪軌貨運列車等方面的(of)重大(big)突破。加強智能網聯汽車（智能汽車、自動駕駛、車路協同）研發，形成自主可控完整的(of)産業鏈。強化大(big)中型郵輪、大(big)型液化天然氣船、極地(land)航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用(use)飛機産品譜系，在(exist)大(big)型民用(use)飛機、重型直升機、通用(use)航空器等方面取得顯著進展。

（二）加強特種裝備研發。推進隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發。研發水下機器人(people)、深潛水裝備、大(big)型溢油回收船、大(big)型深遠海多功能救助船等新型裝備。

（三）推進裝備技術升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備。廣泛應用(use)智能高鐵、智能道路、智能航運、自動化碼頭、數字管網、智能倉儲和(and)分揀系統等新型裝備設施，開發新一(one)代智能交通管理系統。提升國(country)産飛機和(and)發動機技術水平，加強民用(use)航空器、發動機研發制造和(and)适航審定體系建設。推廣應用(use)交通裝備的(of)智能檢測監測和(and)運維技術。加速淘汰落後技術和(and)高耗低效交通裝備。

四、運輸服務便捷舒适、經濟高效

（一(one)）推進出(out)行服務快速化、便捷化。構築以(by)高鐵、航空爲(for)主體的(of)大(big)容量、高效率區際快速客運服務，提升主要(want)通道旅客運輸能力。完善航空服務網絡，逐步加密機場網建設，大(big)力發展支線航空，推進幹支有效銜接，提高航空服務能力和(and)品質。提高城市群内軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運公交化運行模式，打造旅客聯程運輸系統。加強城市交通擁堵綜合治理，優先發展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出(out)行，合理引導個(indivual)體機動化出(out)行。推進城鄉客運服務一(one)體化，提升公共服務均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。

（二）打造綠色高效的(of)現代物流系統。優化運輸結構，加快推進港口集疏運鐵路、物流園區及大(big)型工礦企業鐵路專用(use)線等“公轉鐵”重點項目建設，推進大(big)宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和(and)水運有序轉移。推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯運發展，推廣跨方式快速換裝轉運标準化設施設備，形成統一(one)的(of)多式聯運标準和(and)規則。發揮公路貨運“門到(arrive)門”優勢。完善航空物流網絡，提升航空貨運效率。推進電商物流、冷鏈物流、大(big)件運輸、危險品物流等專業化物流發展，促進城際幹線運輸和(and)城市末端配送有機銜接，鼓勵發展集約化配送模式。綜合利用(use)多種資源，完善農村配送網絡，促進城鄉雙向流通。落實減稅降費政策，優化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。

（三）加速新業态新模式發展。深化交通運輸與旅遊融合發展，推動旅遊專列、旅遊風景道、旅遊航道、自駕車房車營地(land)、遊艇旅遊、低空飛行旅遊等發展，完善客運樞紐、高速公路服務區等交通設施旅遊服務功能。大(big)力發展共享交通，打造基于(At)移動智能終端技術的(of)服務系統，實現出(out)行即服務。發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式。培育充滿活力的(of)通用(use)航空及市域（郊）鐵路市場，完善政府購買服務政策，穩步擴大(big)短途運輸、公益服務、航空消費等市場規模。建立通達全球的(of)寄遞服務體系，推動郵政普遍服務升級換代。加快快遞擴容增效和(and)數字化轉型，壯大(big)供應鏈服務、冷鏈快遞、即時(hour)直遞等新業态新模式，推進智能收投終端和(and)末端公共服務平台建設。積極發展無人(people)機（車）物流遞送、城市地(land)下物流配送等。

五、科技創新富有活力、智慧引領

（一(one)）強化前沿關鍵科技研發。瞄準新一(one)代信息技術、人(people)工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發交通産業變革的(of)前瞻性、颠覆性技術研究。強化汽車、民用(use)飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，突破高效率、大(big)推力/大(big)功率發動機裝備設備關鍵技術。加強區域綜合交通網絡協調運營與服務技術、城市綜合交通協同管控技術、基于(At)船岸協同的(of)内河航運安全管控與應急搜救技術等研發。合理統籌安排時(hour)速600公裏級高速磁懸浮系統、時(hour)速400公裏級高速輪軌（含可變軌距）客運列車系統、低真空管（隧）道高速列車等技術儲備研發。

（二）大(big)力發展智慧交通。推動大(big)數據、互聯網、人(people)工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。推進數據資源賦能交通發展，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，構建泛在(exist)先進的(of)交通信息基礎設施。構建綜合交通大(big)數據中心體系，深化交通公共服務和(and)電子政務發展。推進北鬥衛星導航系統應用(use)。

（三）完善科技創新機制。建立以(by)企業爲(for)主體、産學研用(use)深度融合的(of)技術創新機制，鼓勵交通行業各類創新主體建立創新聯盟，建立關鍵核心技術攻關機制。建設一(one)批具有國(country)際影響力的(of)實驗室、試驗基地(land)、技術創新中心等創新平台，加大(big)資源開放共享力度，優化科研資金投入機制。構建适應交通高質量發展的(of)标準體系，加強重點領域标準有效供給。

六、安全保障完善可靠、反應快速

（一(one)）提升本質安全水平。完善交通基礎設施安全技術标準規範，持續加大(big)基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和(and)精細管理。強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專業化、信息化水平，增強設施耐久性和(and)可靠性。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。

（二）完善交通安全生(born)産體系。完善依法治理體系，健全交通安全生(born)産法規制度和(and)标準規範。完善安全責任體系，強化企業主體責任，明确部門監管責任。完善預防控制體系，有效防控系統性風險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生(born)産事故調查評估。完善網絡安全保障體系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理，切實提高交通安全水平。

（三）強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和(and)預案體系，加強應急救援專業裝備、設施、隊伍建設，積極參與國(country)際應急救援合作(do)。強化應急救援社會協同能力，完善征用(use)補償機制。

七、綠色發展節約集約、低碳環保

（一(one)）促進資源節約集約利用(use)。加強土地(land)、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節約集約利用(use)，提升用(use)地(land)用(use)海用(use)島效率。加強老舊設施更新利用(use)，推廣施工材料、廢舊材料再生(born)和(and)綜合利用(use)，推進郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用(use)和(and)循環利用(use)水平，推進交通資源循環利用(use)産業發展。

（二）強化節能減排和(and)污染防治。優化交通能源結構，推進新能源、清潔能源應用(use)，促進公路貨運節能減排，推動城市公共交通工具和(and)城市物流配送車輛全部實現電動化、新能源化和(and)清潔化。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，統籌油、路、車治理，有效防治公路運輸大(big)氣污染。嚴格執行國(country)家和(and)地(land)方污染物控制标準及船舶排放區要(want)求，推進船舶、港口污染防治。降低交通沿線噪聲、振動，妥善處理好大(big)型機場噪聲影響。開展綠色出(out)行行動，倡導綠色低碳出(out)行理念。

（三）強化交通生(born)态環境保護修複。嚴守生(born)态保護紅線，嚴格落實生(born)态保護和(and)水土保持措施，嚴格實施生(born)态修複、地(land)質環境治理恢複與土地(land)複墾，将生(born)态環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和(and)養護全過程。推進生(born)态選線選址，強化生(born)态環保設計，避讓耕地(land)、林地(land)、濕地(land)等具有重要(want)生(born)态功能的(of)國(country)土空間。建設綠色交通廊道。

八、開放合作(do)面向全球、互利共赢

（一(one)）構建互聯互通、面向全球的(of)交通網絡。以(by)絲綢之路經濟帶六大(big)國(country)際經濟合作(do)走廊爲(for)主體，推進與周邊國(country)家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯互通。提高海運、民航的(of)全球連接度，建設世界一(one)流的(of)國(country)際航運中心，推進21世紀海上(superior)絲綢之路建設。拓展國(country)際航運物流，發展鐵路國(country)際班列，推進跨境道路運輸便利化，大(big)力發展航空物流樞紐，構建國(country)際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道。維護國(country)際海運重要(want)通道安全與暢通。

（二）加大(big)對外開放力度。吸引外資進入交通領域，全面落實準入前國(country)民待遇加負面清單管理制度。協同推進自由貿易試驗區、中國(country)特色自由貿易港建設。鼓勵國(country)内交通企業積極參與“一(one)帶一(one)路”沿線交通基礎設施建設和(and)國(country)際運輸市場合作(do)，打造世界一(one)流交通企業。

（三）深化交通國(country)際合作(do)。提升國(country)際合作(do)深度與廣度，形成國(country)家、社會、企業多層次合作(do)渠道。拓展國(country)際合作(do)平台，積極打造交通新平台，吸引重要(want)交通國(country)際組織來(Come)華落駐。積極推動全球交通治理體系建設與變革，促進交通運輸政策、規則、制度、技術、标準“引進來(Come)”和(and)“走出(out)去”，積極參與交通國(country)際組織事務框架下規則、标準制定修訂。提升交通國(country)際話語權和(and)影響力。

九、人(people)才隊伍精良專業、創新奉獻

（一(one)）培育高水平交通科技人(people)才。堅持高精尖缺導向，培養一(one)批具有國(country)際水平的(of)戰略科技人(people)才、科技領軍人(people)才、青年科技人(people)才和(and)創新團隊，培養交通一(one)線創新人(people)才，支持各領域各學科人(people)才進入交通相關産業行業。推進交通高端智庫建設，完善專家工作(do)體系。

（二）打造素質優良的(of)交通勞動者大(big)軍。弘揚勞模精神和(and)工匠精神，造就一(one)支素質優良的(of)知識型、技能型、創新型勞動者大(big)軍。大(big)力培養支撐中國(country)制造、中國(country)創造的(of)交通技術技能人(people)才隊伍，構建适應交通發展需要(want)的(of)現代職業教育體系。

（三）建設高素質專業化交通幹部隊伍。落實建設高素質專業化幹部隊伍要(want)求，打造一(one)支忠誠幹淨擔當的(of)高素質幹部隊伍。注重專業能力培養，增強幹部隊伍适應現代綜合交通運輸發展要(want)求的(of)能力。加強優秀年輕幹部隊伍建設，加強國(country)際交通組織人(people)才培養。

十、完善治理體系，提升治理能力

（一(one)）深化行業改革。堅持法治引領，完善綜合交通法規體系，推動重點領域法律法規制定修訂。不(No)斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全适應綜合交通一(one)體化發展的(of)體制機制。推動國(country)家鐵路企業股份制改造、郵政企業混合所有制改革，支持民營企業健康發展。統籌制定交通發展戰略、規劃和(and)政策，加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協同，實現“多規合一(one)”、“多規融合”。

（二）優化營商環境。健全市場治理規則，深入推進簡政放權，破除區域壁壘，防止市場壟斷，完善運輸價格形成機制，構建統一(one)開放、競争有序的(of)現代交通市場體系。全面實施市場準入負面清單制度，構建以(by)信用(use)爲(for)基礎的(of)新型監管機制。

（三）擴大(big)社會參與。健全公共決策機制，實行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業組織積極參與行業治理，引導社會組織依法自治、規範自律，拓寬公衆參與交通治理渠道。推動政府信息公開，建立健全公共監督機制。

（四）培育交通文明。推進優秀交通文化傳承創新，加強重要(want)交通遺迹遺存、現代交通重大(big)工程的(of)保護利用(use)和(and)精神挖掘，講好中國(country)交通故事。弘揚以(by)“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等爲(for)代表的(of)交通精神，增強行業凝聚力和(and)戰鬥力。全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出(out)行，營造文明交通環境，推動全社會交通文明程度大(big)幅提升。

十一(one)、保障措施

（一(one)）加強黨的(of)領導。堅持黨的(of)全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的(of)作(do)用(use)。建立統籌協調的(of)交通強國(country)建設實施工作(do)機制，強化部門協同、上(superior)下聯動、軍地(land)互動，整體有序推進交通強國(country)建設工作(do)。

（二）加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的(of)資金保障和(and)運行管理體制。建立健全中央和(and)地(land)方各級财政投入保障制度，鼓勵采用(use)多元化市場融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會資本參與交通強國(country)建設，強化風險防控機制建設。

（三）加強實施管理。各地(land)區各部門要(want)提高對交通強國(country)建設重大(big)意義的(of)認識，科學制定配套政策和(and)配置公共資源，促進自然資源、環保、财稅、金融、投資、産業、貿易等政策與交通強國(country)建設相關政策協同，部署若幹重大(big)工程、重大(big)項目，合理規劃交通強國(country)建設進程。鼓勵有條件的(of)地(land)方和(and)企業在(exist)交通強國(country)建設中先行先試。交通運輸部要(want)會同有關部門加強跟蹤分析和(and)督促指導，建立交通強國(country)評價指标體系，重大(big)事項及時(hour)向黨中央、國(country)務院報告。

（來(Come)源： 中國(country)政府網）