關于(At)公路貨運市場熱點問題若幹思考

——在(exist)2019年（第五屆）全國(country)貨運物流行業年會上(superior)的(of)緻辭

中國(country)物流與采購聯合會副會長 賀登才

（二○一(one)九年十二月九日）

一(one)年一(one)度的(of)全國(country)貨運物流行業年會在(exist)北京召開，業界朋友齊聚一(one)堂。回顧總結即将過去的(of)2019年，分析預測馬上(superior)到(arrive)來(Come)的(of)2020年，展望期盼即将謀劃的(of)“十四五”發展方向。今天，我(I)利用(use)這(this)個(indivual)機會向大(big)家請教一(one)些問題。集中在(exist)三個(indivual)方面：第一(one)，2019年公路貨運市場怎麽看？第二，2020年公路貨運行業怎麽辦？第三，“十四五”物流發展怎麽盼？共30個(indivual)問題，提出(out)來(Come)和(and)大(big)家一(one)起讨論。

第一(one)，2019年公路貨運市場怎麽看？

前不(No)久結束的(of)中央政治局會議對2019年宏觀經濟形勢作(do)出(out)了(Got it)“國(country)内外風險挑戰明顯上(superior)升的(of)複雜局面”的(of)基本判斷。即将過去的(of)2019年，公路貨運行業出(out)現了(Got it)許多新的(of)變化，同樣面對複雜嚴峻的(of)形勢。一(one)年來(Come)，我(I)們(them)貫徹黨中央、國(country)務院決策部署，堅持穩中求進工作(do)總基調，以(by)供給側結構性改革爲(for)主線，推動高質量發展，爲(for)全面建成小康社會的(of)總目标做出(out)了(Got it)應有貢獻。對于(At)2019年的(of)公路貨運市場形勢，我(I)提出(out)以(by)下十個(indivual)方面的(of)問題，供大(big)家讨論。

一(one)是(yes)政策環境怎麽看？總的(of)來(Come)說，2019年是(yes)我(I)們(them)這(this)個(indivual)行業政策環境持續改善，政策措施落地(land)最多的(of)一(one)年。3月，國(country)家發展改革委發布《關于(At)推動物流高質量發展，促進形成強大(big)國(country)内市場的(of)意見》（發改經貿〔2019〕352号），可以(by)說是(yes)近年來(Come)推動物流降本增效政策的(of)“總集成”；9月底，國(country)家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關于(At)做好物流降本增效綜合改革試點工作(do)的(of)通知》（發改經貿﹝2019﹞1537号），确定在(exist)山西、江蘇、浙江、河南、重慶、四川等6個(indivual)省（市）組織開展物流降本增效綜合改革試點； 9月，國(country)家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關于(At)做好2019年國(country)家物流樞紐建設工作(do)的(of)通知》(發改經貿〔2019〕1475号),公布23個(indivual)2019年國(country)家物流樞紐建設名單。

4月，國(country)務院辦公廳轉發交通運輸部等部門《關于(At)加快道路貨運行業轉型升級，促進高質量發展意見的(of)通知》（國(country)辦發〔2019〕16号），提出(out)促進道路貨運行業發展的(of)14條意見；9月，中共中央、國(country)務院印發《交通強國(country)建設綱要(want)》，統籌推進交通強國(country)建設，13個(indivual)地(land)區成爲(for)首批交通強國(country)建設試點地(land)區。對公路貨運以(by)至于(At)全社會具有重大(big)影響的(of)政策措施陸續推進落實。比如，取消高速公路省界收費站。目前，全國(country)高速公路省界收費站正線改造總計劃即将全部完工。全國(country)ETC發行量突破1億個(indivual)，極大(big)地(land)推動了(Got it)高速公路的(of)信息化、便捷化、網絡化發展。此外，還有取消4.5噸及以(by)下車輛車輛營運證和(and)從業資格證、挂車車購稅減半征收、貨車異地(land)年審、大(big)件運輸并聯審批等，行業政策獲得感明顯增強。

二是(yes)運行績效怎麽看？今年以(by)來(Come)，我(I)國(country)經濟下行壓力持續加大(big)，GDP增速從一(one)季度的(of)6.4%降到(arrive)二季度的(of)6.2%，再降到(arrive)三季度的(of)6.0%。加上(superior)經濟結構調整，因三産比重升高而帶來(Come)的(of)貨運量減少；由于(At)經濟布局調整，物流需求向原材料産地(land)、最終消費地(land)和(and)貨物轉運地(land)集中而帶來(Come)的(of)周轉速度加快；運輸結構調整，公轉鐵、公轉水帶來(Come)的(of)公路貨運量增速持續放緩。據統計，1-10月社會物流總額增速爲(for)5.8%，低于(At)GDP增速；公路貨運量增速5.2%，又低于(At)物流需求整體增速。包括公路貨運市場在(exist)内的(of)整個(indivual)物流業下行壓力加大(big)，利潤空間縮小，部分企業出(out)現經營困難。但就總體運行情況來(Come)看，仍然保持了(Got it)一(one)定增速。11月中國(country)物流業景氣指數爲(for)58.9%，較上(superior)月回升4.7個(indivual)百分點，顯示出(out)我(I)國(country)經濟發展較大(big)的(of)回旋餘地(land)和(and)較強的(of)韌性。

三是(yes)需求變化怎麽看？在(exist)增速全面放緩的(of)情況下，物流業需求結構加快調整。受中美貿易摩擦影響，進出(out)口物流需求趨緩。強大(big)國(country)内市場消費物流需求增速上(superior)升，前三季度消費支出(out)對經濟增長貢獻率在(exist)60%以(by)上(superior)。今年“雙11”期間，各郵政、快遞企業共處理快遞包裹5.35億件，同比增長28.6%。從貨源結構看“傻大(big)黑粗”的(of)物資少了(Got it)，“輕薄短小”的(of)商品多了(Got it)。客戶在(exist)配送的(of)速度、價格、服務、頻次、批量等方面提出(out)了(Got it)更高要(want)求。同時(hour)我(I)們(them)也注意到(arrive)，雖然電商快遞需求潛力巨大(big)，但增速逐步放緩的(of)趨勢開始顯現，從高速增長階段轉入中高速增長通道。

四是(yes)企業沉浮怎麽看？随着市場競争加劇，市場主體加速“洗牌”。經過重組整合，物流企業集中度提高。全國(country)A級物流企業已達6146家，其中5A級物流企業284家。“中國(country)物流企業50強”主營業務收入超過一(one)萬億元，進入“門檻”提高到(arrive)30億元。在(exist)一(one)些細分領域的(of)頭部企業适應市場需求變化，加快轉變發展方式、加速動能轉換，市場占有率持續提高，積累了(Got it)在(exist)經濟下行條件下仍然保持較高增長的(of)寶貴經驗。與此同時(hour)，也有不(No)少企業業務急速下滑，陷入經營困境，甚至一(one)些運營多年的(of)傳統企業進入破産清算階段，還有一(one)批創立不(No)久的(of)互聯網平台型企業陸續退出(out)市場。分析原因，既有宏觀環境變化因素，也有企業自身脫離市場、盲目擴張的(of)決策失誤和(and)經營失當。

五是(yes)星級車隊怎麽看？自2017年以(by)來(Come)，我(I)會共評審認定三批166家星級車隊，其中五星級車隊18家。第三批星級車隊平均入網車輛422輛，排名前十的(of)車隊自有車輛數超過1000台，其中，五星級車隊自有車輛超過1800台，四星級車隊自有車輛超過200台。第三批星級車隊排名前十的(of)車隊月均行駛裏程超過13000公裏，其中排名第一(one)的(of)星級車隊月均行駛裏程超過20000公裏，甩挂運輸、集拼集運等運輸組織模式得到(arrive)應用(use)。星級車隊評選和(and)經驗推廣，有利于(At)培育“品質運力”，促進公路貨運行業規模化、集約化發展。但目前來(Come)看，圍繞星級車隊的(of)配套服務有待提升，品牌價值有待挖掘。

六是(yes)細分領域怎麽看？總體來(Come)看，2019年的(of)公路貨運市場進一(one)步細分，服務更加細化，經營模式加快轉變。主要(want)快遞企業全面進入零擔快運市場，憑借服務品質、産品定位和(and)網絡基礎，成爲(for)企業新的(of)增長點和(and)利潤源，也加劇了(Got it)市場競争的(of)激烈程度。專線聯盟抱團取暖，多元化整合進一(one)步加劇。相比快遞、快運市場，整車運輸市場發展空間較大(big)。通過業務線路串聯，形成網絡效應，星級車隊、大(big)車隊模式在(exist)車輛規模、運行效率、服務半徑等方面顯示出(out)明顯優勢。随着城市居民對美好生(born)活的(of)物流需要(want)，城市配送迎來(Come)快速發展期。需求規模擴大(big)、服務模式創新，出(out)現了(Got it)即時(hour)物流服務、代買代送、倉配一(one)體、共同配送等新的(of)服務方式，通過個(indivual)性化、品質化、增值化、智能化服務，增強客戶粘性。其他(he)一(one)些細分領域，包括車貨匹配的(of)互聯網平台型企業、汽車後市場服務等都出(out)現了(Got it)新的(of)變化，進入改革創新的(of)“深水區”。

七是(yes)技術和(and)模式創新怎麽看？随着新一(one)輪科技革命在(exist)全球掀起的(of)創新熱潮，越來(Come)越多的(of)公路貨運企業關注大(big)數據、雲計算、人(people)工智能、互聯網、區塊鏈等新興技術。借助資本的(of)介入、學術的(of)聚焦及政策的(of)扶持，催化了(Got it)一(one)系列先進物流技術成熟運用(use)。比如，模塊化汽車列車、無人(people)駕駛、新能源貨車、物流機器人(people)、裝卸搬運及車聯網技術有效帶動公路貨運行業提質增效。包括車輛裝備、配載技術、集裝單元化技術等在(exist)過去一(one)年中都有新的(of)進展。網絡貨運、多式聯運、甩挂運輸等一(one)批新模式得到(arrive)推廣。以(by)資源整合、流程優化、組織協同和(and)價值創造爲(for)特點的(of)供應鏈模式創新應用(use)，技術進步和(and)模式創新成爲(for)企業占領市場制高點的(of)必備條件。

八是(yes)多式聯運怎麽看？2016年底，交通運輸部等18個(indivual)部門發布《關于(At)進一(one)步鼓勵開展多式聯運工作(do)的(of)通知》，提出(out)鼓勵開展多式聯運工作(do)的(of)18條政策措施。2018年10月，國(country)務院辦公廳印發《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018－2020年）》（國(country)辦發〔2018〕91号），把“多式聯運提速行動”納入重點工作(do)計劃。自2017年以(by)來(Come)，交通運輸部會同國(country)家發展改革委已評審認定了(Got it)三批、70個(indivual)多式聯運示範工程項目，2019年對第一(one)批12個(indivual)多式聯運示範工程項目進行了(Got it)驗收。12月5日，交通運輸部在(exist)北京召開全國(country)運輸結構調整暨多式聯運現場推進會，總結推廣前段工作(do)，提出(out)下一(one)步工作(do)部署。在(exist)國(country)家政策推動下，多式聯運運量持續增長、組織模式不(No)斷創新，運輸結構調整取得階段性成效。但也存在(exist)重點目标進度滞後，重點項目進展緩慢和(and)發展不(No)平衡等問題，推進多式聯運發展的(of)任務依然艱巨。

九是(yes)國(country)家樞紐怎麽看？到(arrive)目前，我(I)國(country)規模以(by)上(superior)物流園區發展到(arrive)1600多家，百家骨幹物流園區互聯互通工程有序推進。今年9月，政府确定了(Got it)首批23家國(country)家物流樞紐建設名單，下一(one)步我(I)們(them)将在(exist)國(country)家發改委領導下，推進國(country)家物流樞紐聯盟組建運行。物流樞紐是(yes)集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的(of)物流設施群和(and)物流活動組織中心。國(country)家物流樞紐是(yes)物流體系的(of)核心基礎設施，是(yes)輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的(of)綜合性物流樞紐，在(exist)全國(country)物流網絡中發揮關鍵節點、重要(want)平台和(and)骨幹樞紐的(of)作(do)用(use)。國(country)家物流基礎設施網絡的(of)整合重構，是(yes)貫徹落實黨中央、國(country)務院關于(At)加強物流等基礎設施網絡建設決策部署的(of)重要(want)舉措，也是(yes)物流業高質量發展的(of)基礎工作(do)，必将對公路貨運行業發展方式産生(born)重大(big)而深遠的(of)影響。

十是(yes)海外拓展怎麽看？雖然我(I)們(them)的(of)國(country)内物流網絡日趨完善，但海外布局仍然是(yes)短闆中的(of)短闆，嚴重制約我(I)們(them)對全球供應鏈的(of)掌控能力。随着“一(one)帶一(one)路”深入實施，跨境電商快速發展，“中歐班列”加密運行，國(country)内重點企業，包括快遞企業、物流企業和(and)電商企業都在(exist)加快海外拓展，打造面向全球的(of)物流網絡體系。目前，走向國(country)際的(of)物流企業需要(want)物流與供應鏈全流程的(of)優化整合設計能力，需要(want)考慮與本土企業的(of)生(born)态聯動，需要(want)建立當地(land)的(of)集散中心，需要(want)形成雙向對流的(of)物流通道。随着中國(country)産品走出(out)去和(and)外國(country)産品買進來(Come)，中國(country)物流服務走出(out)去的(of)步伐将會進一(one)步加快，風險和(and)挑戰也将随之增大(big)。

第二，2020年公路貨運行業怎麽辦？

2020年是(yes)“十三五”規劃收官之年，也是(yes)全面建成小康社會的(of)決勝之年。公路貨運行業面臨形勢依然複雜嚴峻，我(I)們(them)必須認真面對。

一(one)是(yes)貨量減速怎麽辦？預計産業結構、城鄉結構、運輸結構、需求結構和(and)供給結構将進一(one)步調整，總體貨量減速是(yes)大(big)概率事件。如何在(exist)貨量減速，車多貨少矛盾加劇的(of)情況下求得生(born)存發展。

二是(yes)競争加劇怎麽辦？預計市場競争情況2020年将比2019年更加突出(out)。如何精準分析市場，延長服務鏈條，深化服務内容，開辟新的(of)發展路徑。

三是(yes)降本增效怎麽辦？當前的(of)運價特别是(yes)公路運價已經遠遠背離全社會價格水平，降本增效絕不(No)能一(one)味壓低運價。對整個(indivual)社會來(Come)說，應該是(yes)貨主企業、供應商、銷售方和(and)物流運輸企業等生(born)态鏈各方一(one)起努力，從全流程一(one)體化入手，用(use)供應鏈思維來(Come)考慮，降低結構性、綜合性成本。

四是(yes)網絡貨運怎麽辦？無車承運人(people)試點工作(do)将于(At)2019年12月31日結束，網絡貨運新時(hour)代即将開啓。如何避免“一(one)哄而上(superior)”，做到(arrive)合規有序發展，有助于(At)發展“數字貨運”，培育“品質運力”。

五是(yes)智慧物流怎麽辦？發展智慧物流，轉換發展動能，是(yes)行業轉型升級的(of)必由之路，未來(Come)還有很大(big)發展空間。“機器換人(people)”，“人(people)”怎麽辦？“鳥槍換炮”，“錢”從哪裏來(Come)？

六是(yes)互聯互通怎麽辦？國(country)家發展改革委要(want)求我(I)們(them)推動百家骨幹物流園區互聯互通，到(arrive)目前《中國(country)物流園區圖譜》已經上(superior)線運行。下一(one)步國(country)家物流樞紐聯盟也将組建運行，各類物流基礎設施互聯互通工作(do)穩步推進，對公路貨運行業意味着什麽？我(I)們(them)怎樣納入全國(country)物流互聯互通發展的(of)大(big)循環，享受到(arrive)協同共享的(of)“紅利”？

七是(yes)“司機之家”怎麽辦？今年8月，交通運輸部、中華全國(country)總工會聯合在(exist)山東泰安召開“司機之家”建設工作(do)推進現場會，全國(country)76個(indivual)建設試點項目通過驗收。未來(Come)“司機之家”能不(No)能增加更多司機群體急需的(of)實質性服務功能？如何解決“司機之家”的(of)公益性服務和(and)正常運營經費問題，找到(arrive)可持續發展的(of)動力。八是(yes)治超加嚴怎麽辦？昨天晚上(superior)，我(I)們(them)就此召開了(Got it)專題座談會，交通運輸部和(and)公安部的(of)同志和(and)大(big)家形成了(Got it)一(one)些共識。那就是(yes)價值取向、統籌考慮、明确預期、共同發力。遵從以(by)下四個(indivual)方面：第一(one)安全，第二效率，第三成本，第四合規。相信2020年治超工作(do)會更加嚴格，特别是(yes)17.5米大(big)闆車的(of)治理，業界迫切需要(want)明确治理的(of)“時(hour)間表”和(and)“路線圖”。

九是(yes)按軸收費怎麽辦？這(this)是(yes)高速公路收費方式的(of)重大(big)改革，交通運輸部一(one)再強調不(No)會因爲(for)按軸收費增加企業的(of)負擔。我(I)們(them)有沒有考慮可能會出(out)現一(one)些不(No)同車型以(by)及空車和(and)重車等結構性問題。不(No)管怎樣，建議司機朋友爲(for)了(Got it)享受優惠政策和(and)減少擁堵，還是(yes)盡快安裝ETC，實現不(No)停車收費通行。

十是(yes)綠色貨運怎麽辦？防治污染，是(yes)國(country)家三大(big)攻堅戰之一(one)，美麗中國(country)建設是(yes)國(country)家基本方略，我(I)國(country)已向國(country)際社會做出(out)莊嚴承諾。新的(of)一(one)年，對綠色貨運的(of)要(want)求會越來(Come)越高，我(I)們(them)的(of)企業要(want)響應國(country)家号召，積極推動綠色貨運發展。同時(hour)，也希望政府充分考慮貨運行業本身的(of)實際承受能力和(and)社會對貨運正常運行的(of)剛性需求，給予政策支持和(and)資金引導，避免采取“一(one)刀切”做法。

第三，“十四五”物流發展怎麽盼？

“十四五”時(hour)期是(yes)我(I)國(country)“兩個(indivual)一(one)百年”奮鬥目标的(of)曆史交彙期，也是(yes)全面開啓社會主義現代化強國(country)建設新征程的(of)重要(want)機遇期。“十四五”國(country)家發展規劃及物流業專項規劃已經開始謀劃，一(one)些事關行業發展的(of)重大(big)問題，應該引起重點關注。

一(one)是(yes)“物流強國(country)”建設。經過改革開放40多年發展，我(I)國(country)在(exist)許多方面的(of)重要(want)指标走在(exist)世界前列。從這(this)個(indivual)意義來(Come)講，我(I)們(them)已經成長爲(for)“物流大(big)國(country)”。但與全球發達國(country)家的(of)物流能力和(and)水平相比，還不(No)是(yes)“物流強國(country)”。什麽是(yes)“物流強國(country)”，怎樣建設“物流強國(country)”？這(this)是(yes)“十四五”期間物流業發展的(of)重大(big)戰略問題。

二是(yes)企業能級提升。如何通過質量、效率和(and)動能轉換，推動高質量發展，培育“品質運力”“品質物流”，提升企業能級，形成一(one)批國(country)内知名、國(country)外有影響的(of)物流企業服務品牌和(and)标杆企業。

三是(yes)物流樞紐網絡。如何構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的(of)國(country)家物流樞紐網絡，打造“通道+樞紐+網絡”的(of)物流運行體系，實現物流資源優化配置和(and)物流活動系統化組織。

四是(yes)産業物流融合。如何鼓勵和(and)引導制造、商貿、物流、金融等企業聯動融合，實現上(superior)下遊各環節資源優化整合和(and)高效組織協同。

五是(yes)生(born)活物流升級。圍繞建設強大(big)國(country)内市場，構建城鄉一(one)體、雙向互濟的(of)物流服務體系，适應消費升級和(and)人(people)民對美好生(born)活的(of)新期待。

六是(yes)國(country)際物流布局。新時(hour)代全方位、全領域對外開放新格局，“一(one)帶一(one)路”建設深入推進，爲(for)物流業海外布局，融入全球供應鏈體系提供了(Got it)新的(of)機遇。如何補齊短闆，提高物流綜合競争力任務艱巨。

七是(yes)供應鏈創新應用(use)。現已逐步形成國(country)家戰略，政策和(and)标準、試點示範、理論研究和(and)人(people)才培養體系，成爲(for)深化供給側結構性改革，推動高質量發展的(of)重要(want)抓手。“十四五”期間，現代供應鏈将是(yes)物流業轉型升級的(of)重要(want)方向。

八是(yes)物流智能化改造。這(this)是(yes)物流業動能轉換、創新發展的(of)根本途徑，也是(yes)“十四五”期間的(of)重要(want)課題。

九是(yes)減輕環境負荷。推廣綠色運輸、綠色倉儲、綠色包裝、逆向物流等綠色物流技術和(and)方法，是(yes)“十四五”期間國(country)家基本方略，也是(yes)物流行業重要(want)任務。

十是(yes)治理能力現代化。黨的(of)十九屆四中全會提出(out)了(Got it)治理體系和(and)治理能力現代化，同樣适用(use)于(At)物流行業。物流業一(one)方面與社會經濟、人(people)民生(born)活等各方面關聯度高、影響大(big)，一(one)方面涉及管理部門多、協調難度大(big)。如何建立有利于(At)物流業創新發展的(of)治理體系，提高治理能力，營造優良環境，增強行業企業獲得感，是(yes)“十四五”期間物流業可持續發展的(of)重要(want)保障。

以(by)上(superior)30個(indivual)問題，有的(of)提出(out)了(Got it)個(indivual)人(people)的(of)理解，隻能算作(do)“一(one)家之言”；更多的(of)問題，還提不(No)出(out)準确答案，需要(want)大(big)家一(one)起深入探讨。當然，我(I)們(them)所面臨的(of)問題遠不(No)止這(this)些，許多問題也沒有“标準答案”。本次年會采用(use)“問題導向”的(of)方式，發動大(big)家一(one)起發現問題、分析問題、提出(out)解決問題的(of)基本思路。稍後，将有政府部門、企業高管和(and)專家學者做精彩分享。隻要(want)大(big)家群策群力、暢所欲言、獻計獻策，今年的(of)年會一(one)定會取得圓滿成功！

最後，我(I)代表中國(country)物流與采購聯合會，代表何黎明會長以(by)及中物聯公路貨運分會，感謝國(country)家發改委、交通運輸部、公安部、環保部、中華全國(country)總工會等部門的(of)領導現場指導，感謝大(big)家積極參與。我(I)用(use)下面四句話作(do)爲(for)結語；“爬坡過坎又一(one)年，分析研判再向前。公路貨運鼓幹勁，小康決勝盡開顔。”謝謝大(big)家！